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(專家建言獻策)孫波:深入改革農村生態文明建設項目“小亂雜”現象,協同推進“美麗鄉村”建設
作者:   來源:   時間:2016年10月26日   浏覽量:

孫波、施衛明、沈仁芳

(中國科學院南京土壤研究所)

 

黨的十八大確立將生態文明建設納入五位一體總布局。20131223-24日在北京召開的中央農業會議進一步明確提出中國要美,農村必須美,要確保舌尖上的安全;因此,要走出一條生産技術先進、營規模恰度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路,這是實現農村生態文明的現實路徑。

過去20年來,我國三農投入大、增長快,由1990年的218.4 億元增加到2009年的725.3億元,增長了2.32倍。這些資金和項目爲我國農業和農村建設發揮了巨大的貢獻。但是在農村生態文明建設方面,涉及多個部門的建設項目,這些項目現象突出,影響了農村生態文明建設進程和質量。主要表現在以下個方面的突出問題:

1、不同部門、同一部門的不同項目之間存在重複投入,無法實行協同推進

農业部是三農建设主体,在過去10年中實施了20余項相關工程,主要包括:中低産田改造工程、測土配方施肥工程、糧食生産體系建設工程、菜籃子工程、生態家園富民工程、美麗鄉村建設工程等國土資源部主要推進高標准基本農田項目建設工程環保部制定了《生態縣、生態市、生態省建設指標》,推進生態示範縣(市)建設工程。雖然在一些项目中已經开始注意到整合實施多個小項目,如生態家園富民工程包括了沼氣生態工程、太陽能利用工程、小型電源工程、省柴節煤工程。特別是2013年初,農業部啓動的農業科技引領、新型職業農民培育和美麗鄉村創建三大工程但總體上不同項目之間由于目標不同,標准不同,管理監督部門不同,缺乏協調,無法針對一個整體目標實現項目的同作用

2、项目整体投入經费数额大,但单位实施面积經费不足,无法完全实现设计目标

由于我國農村幅員遼闊、農業涉及面廣,項目實施範圍廣,雖然投资总额大,但单位项目实施面积(如每亩農田)往往經费投入不足,同時中央项目要求的地方配套资金在很多地區難以得到落实,导致项目实施效果難以达到设计的目标。如農业部2009年在21個省287個縣實施了提高農田有機質項目,項目實施面積達1545萬畝,但南方省份每畝補貼20元施用2公斤的稭稈腐解劑,北方省份每畝補貼20元施用100 公斤的商品有機肥這些補貼還是沒有杜絕大面積焚燒稭稈的現象,根據我所最近對我國稭稈資源利用的調查結果,東部很多地區的旱作稭稈(如小麥、玉米等)田間焚燒比例基本在60-90%以上再一就是項目實施有待後續維護管理及長效化。

 

針對這些問題,我們提出如下建議。

1、以多部门项目協同集成为突破口,深入改革我国農村生態文明建設的管理體制,完善建設體系

農村生態文明建設是一项系统工程和长期艰巨的任务,需要加强顶层设计和组织领导、加强统筹協调,将深化農村综合改革和破解城乡二元结构结合起来,有效結合城鎮化建設與農業産業結構調整及農村生態文明建設。在项目管理方式上加強改革創新,圍繞建設美麗鄉村总目標,统筹城乡规划建设、产业发展和基础设施、公共服务体系建设,加大公共财政、公共资源、公共服务的倾斜力度,協同整合不同部门投入的三農资金和项目

2、政府-專家-協同制定适宜不同区域条件的建设目标和分步实施方案,加强单位面积投资强度,稳步实现美麗鄉村等生態文明建設目標。

因地制宜、錯位發展,多元主體共同參與(包括政府、非政府組織、社會中介組織、民間組織、公民個體以及企業等),在政府和多部门引导(建设、环保、水利、交通、農业、林业、国土资源、文化、卫生)、專家配合的基础上,坚持農民主体,充分发动農民群众,以民生为突破口制定不同区域(山区、平原、水乡、城郊)、不同村镇的分阶段建设目標,編制路線圖和技術方案。在全面鋪開基礎上,加強分階段建設和集中建設;在建設多元化投入格局基礎上,加大单位面积投资强度,稳步实现建设目標,着力建设示范县市、示范村镇和示范园区,做到实施一个、成功一个、带动一片的效果,同時技術指標和統計數據要透明,模式公開規範。

3、後續維護管理長效化、信息一體化、投資多樣化、管理規範化

资金支持采取国家财政、地方财政、市场运作办法积极筹措资金,解决管理维护經费,加强人才队伍建设,通过技术培训班,解决维护服务力量薄弱问题,提高管理人员的维护管理水平。同时严把设计关、材料关和安装关,确保后续维护管理长效化,創造充裕的就業機會。政府主导相关工程技术,提高人类保护自然环境和生态文明的意识,完善法律、制度、政策的建设,吸纳民营资本、组织机构,鼓励農民参与建设、管理、实施和监督,形成一个多样、可持续的生态环境建设,达到“高技術、高成長、高稅收”和“低汙染、低能耗、低成本”。