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(專家建言獻策)劉友林:關于保持土肥檢測體系獨立性、完整性的建議
作者:   來源:   時間:2016年09月28日   浏覽量:

20142月,國務院辦公廳轉發了中央編辦和質檢總局“關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知”(國辦發〔20148號),藉此推進部門和系統內檢驗、檢測、認證機構的整合。由于中央部委的方案對地方具有強烈的約束和導向作用,建議在制定整合農業檢驗檢測機構方案中,充分考慮土肥檢測工作的獨特性,重視土肥檢測在耕地和生態環境保護、維護農民利益等方面發揮的作用。

一、土肥檢測體系走過了一條曲折艱辛的建設之路

第二次土壤普查前(1979年),全國基本沒有像樣的土肥化驗室。隨著第二次土壤普查工作的開展,全國陸續建設了一批縣級土肥化驗室,80年代後期啓動建設了部分省州(市)級土肥化驗室,在這一階段,雲南省通過部、省、地聯建的方式,建設了省、州(市)級土肥化驗室8個、縣級土肥化驗室78個,全省土肥檢測體系建設初具規模;但由于受當時的條件限制,土肥化驗室普遍建設標准低,儀器設備配置低端,檢測環境條件差,多數縣級化驗室因推廣機構人員變動和儀器設備老化而停止了工作。2005年後,隨著測土配方施肥項目的大規模實施,全省又恢複重建了101個縣級化驗室,再次形成了以省土肥測試中心爲龍頭、13個州市土肥測試中心爲紐帶(至今尚有3個邊遠的民族自治州未建土肥化驗室)、100多個縣級土肥化驗室爲依托的土肥檢測體系,目前從事土肥檢測的技術人員有540多人。

二、土肥檢測對推動農業發展作出了積極貢獻

從雲南省土肥檢測體系建設和實踐,可以得出這樣一個結論,即農業現代化催生了土肥檢測、土肥檢測又推動了農業現代化,主要表現在四個方面:

1、爲改土培肥提供科學依據。通過土壤肥力動態監測,分析掌握耕地土壤基礎地力的變化和發展趨勢,制定土壤培肥和地力建設對策措施,爲保護耕地、改造中低産田、確保農業增産增收提供科學依據。曲靖市土肥站從1978年開展土壤肥力監測,深感沒有化驗室對土肥工作的不便,經過三十多年的努力,于2012年建設市級土肥化驗室,並先後通過了省級計量認證和農業部測土配方施肥標准化驗室的認定,爲深入開展土肥技術研究、推廣工作打下了基礎。

2、確保測土配方施肥項目順利實施。2005年以來,各級土肥化驗室承擔了測土配方施肥項目的所有土樣的化驗(雲南省已化驗分析了近30万个土样),为地力评价、施肥指标体系建设、配方制定和科学施肥等做出了贡献。  

3、維護肥料市場正常秩序,防止假冒僞劣肥料對農業生産的危害。各級土肥檢測體系的建立,可以對各地肥料質量和市場動態進行有效的監測和管理,在打擊假冒僞劣肥料産品、整頓和治理肥料市場、保護農民利益等方面發揮了積極的作用。  

4、爲土肥新技術研發提供技術保障。在試驗、示範工作的基礎上,依托土肥分析測試等手段,對土壤肥料新技術、新成果,特別是土壤調理劑和各類新型肥料進行科學的篩選、鑒別,爲大面積推廣應用及績效評價提供必要的依據。  

三、土肥檢測工作面臨的困難與問題

1、建設標准低,服務能力有限。隨著農業現代化的發展,土肥化驗室不僅僅是檢測營養元素,還需開展有毒有害元素和微生物等項目檢測。但目前多數州(市)、縣級土肥化驗室僅能檢測常規項目,化驗室設備與設施難以滿足現代農業發展需求。雲南省測土配方施肥項目投入化驗室建設的資金每個縣僅爲10-20萬元,已建設的115個土肥化驗室有13個可開展土壤、肥料、植株微量元素全檢測,僅有4個能進行有毒有害元素檢測,無一個化驗室能開展微生物檢測。

2缺乏運行經費,檢測設備更新緩慢。三十年來,土肥化驗室一直存在重建輕管現象,化驗室建設後就無維護經費,檢測設備多年未更新,許多儀器設備都是上世紀生産的,檢測穩定性差,工作效率不高。

3、檢測人員素質不高,隊伍不穩定。就土肥體系而言,縣級土肥站是最基層的單位,工作頭緒多、任務十分繁重。現在普遍的情況是,縣級土肥站技術人員少,多數要身兼幾職,既要到田間取土、開展土肥檢測,又要布置田間試驗、做好觀察記載,還要到鄉鎮開展進村入戶搞宣傳培訓和技術推廣工作,技術人員很難做到專職從事土肥化驗工作。多年來,由于受培訓經費及培訓政策等方面的限制,土肥檢測難以開展常態化的技術培訓,檢測人員素質得不到提高,加之化驗室人員工作待遇差、難以獲得技術成果,導致縣級土肥檢測技術人員流動性大,隊伍不穩定。

4、難以面向市場開展土肥檢測技術服務工作。測土配方施肥項目大規模實施後,取消了化驗收費(200411月財政部、國家發展改革委發文(財綜〔200487號)取消土壤肥料測試費),土肥推廣體系的化驗室除完成項目化驗外,不得收費,運行經費得不到保障,造成設備和人員閑置,存在“有錢養兵、無錢打仗”的現象。2005年以來,全省建設的100多個土肥化驗室,近一半的化驗室由于經費、設備和技術人員等原因,基本已停止了化驗工作,如何維持土肥化驗室持續運行一直是工作上面臨的難題。

四、加強土肥檢測體系建設的意見建議

化驗室對于土肥工作就像醫生離不開診療設備一樣,是土肥工作必不可少的技術手段,而且隨著農業現代化進程的加快,必將進一步提升土肥檢測工作的重要性。針對土肥檢測目前面臨的困難及檢驗檢測機構整合的要求,結合雲南省的工作實踐,提出如下意見建議:

1、曾祥華們的訴求至今仍然存在。正是由于當年一個普通農民對測土的訴求,才受到國家的高度重視,在全國大規模開展測土配方施肥。盡管開展了多年的測土配方施肥技術推廣,但象雲南這樣一個生態類型複雜、作物多樣性突出的山地農業省份,項目覆蓋範圍總是有限的,在平時的工作中,我們仍然會經常接到種植大戶或農業合作組織咨詢土壤檢測的電話。隨著新型農業經營體系建設的推進和特色農業發展對施肥需求的個性化,土肥檢測在肥料質量監管和滿足農業規模種植對技術的需求方面將發揮越來越重要的作用。

2、土肥化驗室不能簡單地等同于一般的農業質檢機構,在農業檢測體系改革中不能搞一刀切。隨著農産品質量監管力度的加大,縣級農業主管部門一般都是在土肥化驗室的基礎上組建農産品質量檢測中心(站),我省部分土肥化驗室整合到農産品質檢機構後,工作職責發生了變化,檢測重點和檢測內容也隨之發生了變化,土肥檢測只是農産品質量檢測中心(站)的部分檢測內容,工作不再由土肥站安排,土肥站成了樣品送檢單位,由于土肥檢測缺乏收費標准、檢測內容多、檢測工序繁雜,土肥檢測工作運行不暢,土肥化驗室職能被削弱,對土肥工作影響很大。

3、兩點建議。一是研究完善土肥檢測的配套政策措施。中央財政支持啓動測土配方施肥項目以來,要求爲農民提供免費測土,取消了土肥檢測收費,這在實際上也捆住了土肥檢測的手腳、束縛了省、州(市)土肥檢測機構的工作;省、州(市)級土肥測試中心化驗設備和技術力量較強,但得不到中央財政測土配方施肥補貼項目的扶持,失去收費依據後,工作難以開展。各級土肥化驗室運轉都需要資金用于檢測消耗和技術培訓,建議國家在繼續加大測土配方施肥項目支持力度的同時,研究制定適應新時期農業生産特點的土肥檢測收費政策,采取收支兩條線管理,使土肥檢測體系既能認真貫徹國家的支農惠農政策,爲農業生産提供個性化的技術服務,又能在不失去公益屬性的前提下,通過獲取檢測收入,保障工作運轉,爲補充耕地質量評定、肥料質量檢驗等其他土肥業務提供技術服務。二是保持土肥檢測的獨立性和完整性。在農業系統檢驗檢測機構整合中,要注意避免簡單地把土肥化驗室從土肥站抽取出來與其他質檢機構整合。從土肥檢測體系建設的曆史和現狀看,建議保持土肥檢測體系的獨立性和完整性,使其作爲土肥工作必不可少的技術手段,在土肥技術推廣中發揮基礎性和保障性作用。

專家簡介

劉友林,男,中共黨員,1964 年出生,中國植物營養與肥料欧洲杯线上买球理事、云南省土壤肥料学会副理事长,农业技术推广研究员,现任云南省土壤肥料工作站站长、云南省土壤肥料测试中心主任。

樊亞東,男,1966年出生,農藝師,現任雲南省土壤肥料工作站科長、雲南省土壤肥料測試中心技術負責人。